祝宝良认为，化肥专用管产能过剩分两种，一种是经济下行带来的周期性过剩，一旦经济好转，这些产能可以消化；另一种则是结构性的，如技术过时或绝对过剩，这是永远消化不了的。

    “短期解决办法首先是稳定经济增长，使化肥专用管技术水平不错、具有行业优势的企业活下来，并推动兼并重组。长期来看，需要通过市场调节来淘汰过剩产能。”祝宝良认为，一些行业的产能过剩正是由于政府的产业政策造成的，靠政府难以纠正。

    国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞也认为，造成产能过剩的主要原因是行政力量推动产业发展。比如，在产能已经明显过剩的情况下，仍然有16个省（区市）把钢铁、23个省把汽车作为“十二五”时期的重点发展产业，30个省（区市）把新能源产业作为发展战略性新兴产业的重点。

    据本报记者多方了解，《方案》很可能推出淘汰过剩化肥专用管产能的“组合政策”，包括加强银行信贷管理、实施差别电价、能源消耗总量限制等。

    国家有关部门将实施严格的金融政策对产能过剩进行抑制。下阶段，央行和银监会将把金融支持节能减排和淘汰落后产能工作摆在更加突出的位置。

    目前，国家层面的金融限制措施已经出台。7月5日，国务院颁发《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，在这份指导意见中，对产能过剩行业的金融管理作出详细的界定，实行区别化对待。